Нормативный правовой акт - Комплексное развитие социальной инфраструктуры МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области на 2017-2026 годы от 11.09.2017
Раздел нормативных правовых актов - Комплексное развитие социальной инфраструктуры МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области на 2017-2026 годы

В соответствии с Федеральным Законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 Градостроительного Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации №1050 от 01.10.2015года «Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной  инфраструктуры поселений, городских округов», Генеральным планом  муниципального образования Кваркенский сельсовет и Уставом муниципального образования Кваркенский сельсовет:

1.Утвердить программу «Комплексное развитие социальной инфраструктуры муниципального образования Кваркенский сельсовет  Кваркенского района Оренбургской области на 2017 – 2026 годы».

2.Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

3.Постановление вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Глава администрации МО        

Кваркенский сельсовет                                                                  С.В.Старцев

Разослано:  в дело, прокуратуру.

ПРОГРАММА «КОМПЛЕКСНОЕ  РАЗВИТИЕ  СОЦИАЛЬНОЙ  ИНФРАСТРУКТУРЫ

 МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КВАРКЕНСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ

КВАРКЕНСКОГО РАЙОНА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

на  2017 - 2026 годы».

2017г.

Паспорт программы 

 «Комплексное развитие социальной  инфраструктуры муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской  области 2017-2026 годы»

1. Введение

Необходимость реализации  закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» актуализировала потребность местных властей  в разработке  эффективной  стратегии развития не только на муниципальном уровне, но и на уровне   поселения.

Генеральный план муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области утвержден решением Совета депутатов № 28 от 29.04.2014года Генеральный план содержит схему зонирования территорий. Программа комплексного развития систем социальной инфраструктуры (далее - Программа) содержит  чёткое представление  о  стратегических целях, ресурсах, потенциале  и об основных направлениях социального развития МО Кваркенский сельсовет на среднесрочную перспективу. Кроме того, Программа содержит совокупность  увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на достижение стратегических целей социального развития МО Кваркенский сельсовет.

Цели развития поселения и программные мероприятия, а также необходимые для их реализации ресурсы, обозначенные в Программе,  могут ежегодно корректироваться и дополняться в зависимости от складывающейся ситуации, изменения внутренних и внешних условий.

Разработка настоящей Программы обусловлена необходимостью определить приоритетные по социальной значимости стратегические линии устойчивого развития сельского поселения - доступные для потенциала территории, адекватные географическому, демографическому, экономическому, социокультурному потенциалу, перспективные и актуальные для социума поселения. Программа устойчивого развития направлена на осуществление комплекса мер, способствующих стабилизации и развитию экономики, развитию налоговой базы, решению остро стоящих социальных проблем.

Для обеспечения условий  успешного выполнения мероприятий  Программы, необходимо на уровне поселения разработать механизм, способствующий эффективному протеканию процессов реализации Программы. К числу таких механизмов относится  совокупность необходимых нормативно-правовых актов, организационных, финансово-экономических,  кадровых и других мероприятий, составляющих условия и предпосылки  успешного выполнения мероприятий Программы и достижения целей развития социальной  инфраструктуры   сельского   поселения.

2. Социальная  инфраструктура  и потенциал развития  муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области

2.1. Анализ социальной  инфраструктуры 

             Муниципальное образования Кваркенский сельсовет находится на территории Кваркенского района Оренбургской области, Приволжского федерального округа Российской Федерации.

           Территория муниципального образования занимает выгодное экономико-географическое положение: его пересекают главная железнодорожная магистраль области  Челябинск – Оренбург, а также автомагистраль федерального значения Челябинск – Оренбург.

            На территории Кваркенского сельсовета расположено 4 населенных пункта: с.Кваркено, п.Айдырлинский, с.Майское, п.Октябрьский.

            Село Кваркено является административным центром Кваркенского района.

         В соответствии с границами, установленными Законом Оренбургской области №1906/314-III-ОЗ от 09.03.2005г. «О муниципальных образованиях в составе муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области» площадь территории муниципального образования Кваркенский сельсовет составляет   57771 га.

2.2. Демографическая ситуация

          Составной частью социальной политики муниципального образования  является демографическая политика, которая представляет собой систему принципов, оценок и мер социально-экономического, правового и профилактического характера, направленных на улучшение демографической ситуации, в том числе  на сохранение и укрепление семьи, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности жизни.

По состоянию на 01.01.2017г. по данным органов статистики на территории муниципального образования постоянно проживает 5679 человек.

Сокращение численности населения в последние годы происходило в основном за счет естественной убыли населения (превышение числа умерших над числом родившихся).

На показатели рождаемости влияют следующие моменты: материальное благополучие, государственные выплаты за рождение второго и третьего ребенка, наличие собственного жилья, уверенность в будущем подрастающего поколения

Влияние на высокий коэффициент смертности оказывает экологическая обстановка региона, наличие хронических заболеваний, высокий уровень онкозаболеваний и сердечно-сосудистых заболеваний.

Одним из важных компонентов, влияющих на демографическую ситуацию являются миграционные процессы. Наблюдается выезд населения на постоянное проживание в г. Оренбург, г.Орск и другие регионы Российской Федерации.

2.3. Развитие отраслей социальной сферы

В  связи  с  прогнозными  показателями  динамики  численности  населения,  изменившимися  условиями  экономического  развития,  предусматриваются  изменения  в  социальной  инфраструктуре.

Прогнозом на 2017 год и на период до 2026 года  определены следующие приоритеты социальной  инфраструктуры развития МО Кваркенский сельсовет:

-повышение уровня жизни населения, в т.ч. на основе развития социальной инфраструктуры;

-развитие жилищной сферы (участие в областных программах по строительству жилья, участие в программе по капитальному ремонту МКД);

-создание условий для гармоничного развития подрастающего поколения (устройство детских площадок, обустройство парков);

-сохранение культурного наследия (ремонт клубов, библиотек).

-благоустройство территории сельского поселения,

-повышение эффективности коммунального обслуживания (ремонт системы водоснабжения и водоотведения),

-капитальный и текущий ремонт автомобильных дорог местного значения.

2.4. Культура

Предоставление услуг населению в области культуры в МО Кваркенский сельсовет осуществляет сеть учреждений культуры, которая насчитывает 1 сельский дом культуры и 1 клуб, 3 библиотеки, которые входят в Централизованную библиотечную систему Кваркенского района, детская школа искусств, музыкальная школа и историко-краеведческий музей.

Сохраняются и развиваются традиции народного творчества, национальной культуры. Имея высокий уровень исполнения, многие коллективы и исполнители принимают участие в областных мероприятиях, где достойно представляют наш Кваркенский район. Учащиеся ДМШ и преподаватели, принимая участие в областных конкурсах, занимают призовые места.

Обеспеченность книгами и журналами в библиотеках на 100 человек населения составляет 1000 книг.

2.5.Физическая культура и спорт

На территории МО Кваркенский сельсовет на достаточном уровне укреплена спортивная база для занятий и роста спортивного мастерства по греко-римской борьбе, лыжным гонкам, футболу, волейболу, хоккею с шайбой и баскетболу.

Спортсмены муниципального образования  постоянные участники областных соревнований по различным видам спорта.

Успешно выступает хоккейная команда  Кваркенского района в областных соревнованиях.  Численность воспитанников МАУДО «ДЮСШ Кваркенского района» составляет 480 человек.

2.6.  Образование

Образовательная сеть муниципального образования представляет:

- общеобразовательных школ – 3 (средних –  2; основных – 1),

- дошкольных образовательных учреждений – 4,

К началу учебного года 2017 году численность  учеников составила 644 человек. 

            За последние  годы доведен до 100 % охват горячим питанием школьников,  улучшена материально-техническая база пищеблоков школ.

Все пищеблоки школ оборудованы холодным и горячим водоснабжением, канализацией.

      Кадровый состав обновляется за счет привлечения молодых специалистов.

           Все школы подключены к сети Интернет, имеют почтовую связь и оснащены антивирусной программой. 

2.7.   Здравоохранение

На территории МО Кваркенский сельсовет  находится ГАУЗ «Кваркенская районная больница».

Обеспеченность населения больничными койками  составляла 40 коек на 10 тыс. чел. населения.

Активно используется мед.оборудование, полученное по программе модернизации.

       Лечебно - профилактическую помощь населению оказывают квалифицированные специалисты.

       Материально-техническая база лечебных учреждений соответствует соответствующим требованиям.

        Аварийных зданий в ЛПУ нет.

Многие больные обращаются за медицинской помощью лишь в случаях крайней необходимости, при значительной запущенности заболевания и утяжелении самочувствия.

                                          2.8.  Жилищный фонд

Состояние жилищно - коммунальной сферы МО Кваркенский сельсовет

Данные о существующем жилищном фонде

 Жилищный фонд сельского  поселения  характеризуется следующими данными: общая площадь жилищного фонда –  _______ тыс. м², Тем не менее, проблема по обеспечению жильем населения существует. 

Жители активно участвуют в различных программах по обеспечению жильем: «Жилье молодым семьям»,  «Социальное развитие  села» и т.д.. Администрация МО Кваркенский сельсовет  участвует  в  программе «Переселение граждан  из  ветхого  и аварийного  жилого  фонда». Аварийный жилой фонд составляет 3245 м² (количество жителей  составляет 172 человека).

            К услугам  ЖКХ предоставляемым  в Администарции МО Кваркенский сельсовет относится водоснабжение, водоотведение населения и вывоз мусора.

Развитие среды проживания населения  создаст непосредственные условия для повышения качества жизни нынешнего и будущих поколений жителей. Перед органами местного самоуправления стоит задача развития коммунальной инфраструктуры, повышения эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального комплекса,  улучшение  качества  предоставляемых  услуг.

Поселение не может развиваться без учета состояния и перспектив развития инженерных систем жизнеобеспечения, которые включают в себя такие составные части, как газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение,  водоотведение.

Непосредственно под развитием систем коммунальной инфраструктуры поселения понимается проведение комплекса мероприятий нормативно-правового, организационного и иного характера, направленных на повышение качества жизни населения поселения, понимание жителями поселения сложности проводимой коммунальной реформы, а также подготовку и проведение соответствующих инвестиционных программ.

3. Основные стратегические направления развития поселения

Из   анализа вытекает, что стратегическими направлениями развития поселения должны стать  следующие действия:

 Экономические:

1. Содействие развитию сельскохозяйственного бизнеса, и вовлечение его как потенциального инвестора для выполнения социальных проектов, восстановление объектов образования, культуры и спорта.  
2. Содействие развитию   малого и среднего  предпринимательства  для развития поселения и организации новых рабочих мест.    

             Социальные:

1. Развитие социальной инфраструктуры, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта:

  - участие в отраслевых  районных, областных программах;

-содействие предпринимательской инициативы по развитию данных направлений и всяческое ее поощрение  (развитие и увеличение объемов платных услуг предоставляемых учреждениями образования, здравоохранения, культуры, спорта на территории поселения). 

2.   Развитие личного подворья граждан, как источника доходов населения.

- помощь населению в реализации мяса с личных подсобных хозяйств;

-поддержка предпринимателей ведущих закупку продукции с личных подсобных хозяйств на выгодных для населения условиях.

3.   Содействие в привлечении молодых специалистов в поселение (врачей, учителей, работников культуры, муниципальных служащих);

 -помощь членам их семей в устройстве на работу;

 -помощь в решении вопросов по  приобретению  этими  специалистами жилья через районные, областные и федеральные программы, направленные на строительство приобретения жилья, помощь в получении кредитов, в том числе ипотечных на жильё.

4. Содействие в обеспечении социальной поддержки слабозащищенным слоям населения:

-консультирование, помощь в получении субсидий, пособий, различных льготных выплат;

-содействие в привлечении бюджетных средств, спонсорской помощи для поддержания одиноких пенсионеров, инвалидов, многодетных семей (заготовка твердого топлива, пиломатериал для ремонта жилья, проведение ремонта жилья,  лечение в учреждениях здравоохранения, льготное санаторно - курортное лечение).

5. Привлечение средств из областного и федерального бюджетов на укрепление жилищно-коммунальной сферы:

 -по Программе «Модернизация  системы  водоснабжения  в МО Кваркенский сельсовет» на восстановление системы  водоснабжения;

- по «Программе переселение  граждан  из  ветхого  аварийного  жилья» для строительства жилья»;

6. Содействие в развитие систем телефонной и сотовой связи, охват сотовой связью удаленных и труднодоступных поселков поселения.
7. Освещение населенных пунктов поселения на  должном  уровне.
8. Привлечение средств  из областного и федерального бюджетов на строительство и ремонт внутри-поселковых дорог.
9. Привлечение средств из бюджетов различных уровней для благоустройства поселения.

4. Система основных программных мероприятий по развитию МО Кваркенский сельсовет

  Задача формирования стратегии развития поселения  не может быть конструктивно решена без  анализа, выявления    и адекватного описания его важнейших  характеристик. Для этих целей при разработке Программы был использован эффективный инструмент исследования объектов подобного рода - системный анализ, который позволил воспроизвести основные системные характеристики поселения, показать механизмы его функционирования и развития. Использование инструментов системного анализа обусловлено необходимостью учета сложности и многообразия экономических, социальных, политических и других факторов, влияющих на развитие поселения. С данных позиций поселение  представляет собой  систему, которая характеризуется совокупностью различных подсистем, сложными и многочисленными взаимосвязями между ними, динамичностью протекающих процессов.

  Использование системного анализа для  разработки Программы позволило выявить и описать основные сферы деятельности в сельском поселении. Таковыми являются: производственная сфера, сфера управления и развития, а также сферы  обеспечения условий функционирования и поддержания работоспособности основных элементов, составляющих основу сельского  поселения.

Мероприятия Программы  комплексного развития  социальной  инфраструктуры  МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области включают как планируемые к реализации инвестиционные проекты, так и совокупность различных  организационных мероприятий, сгруппированных по указанным выше системным признакам. Перечень  основных программных мероприятий на период 2017-2026 гг., ответственных исполнителей  и ожидаемых результатов от их реализации с указанием необходимых объемов и потенциальных источников финансирования, приведены в таблицах.

4.1. Состав мероприятий по совершенствованию сферы управления и развития  МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области

5.   Оценка эффективности мероприятий Программы

    Выполнение включённых в Программу организационных мероприятий и инвестиционных проектов, при условии разработки эффективных механизмов их реализации и поддержки со стороны местных администраций,  позволит достичь следующих показателей  комплексного  развития  социальной  инфраструктуры  сельского  поселения.

         Соответственно, увеличатся объёмы налоговых поступлений в местный бюджет. При выполнении программных мероприятий ожидается рост объёмов производства сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственных предприятиях и в личных подсобных хозяйствах граждан.   

       В целях оперативного отслеживания и контроля хода осуществления Программы, а также оценки влияния результатов реализации Программы на уровень развития социальной  инфраструктуры поселения  в рамках выделенных приоритетов проводится  ежегодный  мониторинг по основным целевым показателям социально-экономического развития территории.

6.  Организация контроля  за реализацией Программы

            Организационная структура управления Программой базируется на существующей схеме исполнительной власти  сельского поселения.

            Общее руководство Программой осуществляет Глава сельского совета, в функции которого в рамках реализации Программы входит:

            - определение приоритетов, постановка оперативных и краткосрочных целей Программы;

            -утверждение Программы  комплексного  развития  социальной  инфраструктуры сельского поселения;

            - контроль за ходом реализации программы развития  социальной  инфраструктуры сельского  поселения;

            - рассмотрение и утверждение предложений, связанных с корректировкой сроков, исполнителей и объемов ресурсов по мероприятиям Программы;

            -утверждение проектов программ поселения по приоритетным направлениям Программы;

             Оперативные функции по реализации Программы осуществляют штатные сотрудники администрации МО Кваркенский сельсовет под руководством Главы  администрации.   

Глава администрации МО Кваркенский сельсовет осуществляет следующие действия:

            - рассматривает и утверждает план мероприятий, объемы их финансирования и сроки реализации;

            - выносит заключения о ходе выполнения Плана, рассматривает предложения по внесению изменений по приоритетности отдельных программных направлений и мероприятий.

            - взаимодействует с районными и областными органами исполнительной власти по включению предложений сельского поселения  в районные и областные целевые программы;

            -контроль за выполнением годового плана действий и подготовка отчетов о его выполнении;

           -осуществляет руководство по: 

           - подготовке перечня муниципальных целевых программ поселения, предлагаемых к финансированию из районного и областного бюджета на очередной финансовый год;

            - составлению ежегодного плана действий по реализации Программы;

            - реализации мероприятий Программы поселения.

             Специалисты  администрации   сельского  поселения осуществляет следующие функции:

            -подготовка проектов нормативных правовых актов по подведомственной сфере по соответствующим разделам Программы;

            -подготовка проектов программ поселения по приоритетным направлениям Программы;

            -формирование бюджетных заявок на выделение средств из муниципального бюджета;

            -подготовка предложений, связанных с корректировкой сроков, исполнителей и объемов ресурсов по мероприятиям Программы;

            -прием заявок предприятий и организаций, участвующих в Программе, на получение поддержки для реализации разработанных ими мероприятий или инвестиционных проектов;

            -предварительное рассмотрение предложений и бизнес-планов,  представленных участниками Программы для получения поддержки, на предмет экономической и социальной значимости;

7. 7.   Механизм обновления Программы

Обновление Программы производится:

- при выявлении новых, необходимых к реализации мероприятий,

- при появлении новых инвестиционных проектов, особо значимых для территории;

- при наступлении событий, выявляющих новые приоритеты в развитии поселения, а также вызывающих потерю своей значимости отдельных мероприятий.

Внесение изменений в Программу производится по итогам годового отчета о реализации программы, проведенного общественного обсуждения, по предложению Совета депутатов МО Кваркенский сельсовет  и  иных заинтересованных лиц.

Программные мероприятия могут также быть скорректированы в зависимости от изменения ситуации на основании обоснованного предложения исполнителя.

По перечисленным выше основаниям Программа может быть дополнена новыми мероприятиями с обоснованием объемов и источников финансирования.

8. Заключение

Реализация Программы строится на сочетании функций, традиционных для органов управления поселением (оперативное управление функционированием и развитием систем поселения), и новых (нетрадиционных) функций: интеграция субъектов, ведомств, установления между ними партнерских отношений, вовлечение в процесс развития новых субъектов (например, других муниципальных образований, поверх административных границ), целенаправленного использования творческого, культурного, интеллектуального, экономического потенциалов городского  поселения.

Ожидаемые результаты:

         За период осуществления Программы будет создана база для реализации стратегических направлений развития поселения, что позволит ей достичь высокого уровня социально-экономического развития:

1. проведение уличного освещения обеспечит устойчивое энергоснабжение поселения;
2. строительство новых, капитальных ремонт старых водопроводных сетей, выполнение  работ  по  очистке  воды,  повысит уровень обеспеченности населения  водой;
3. капитальный ремонт автомобильных дорог обеспечит безопасность  дорожного  движения  и  связь с населенными пунктами поселения.
4. улучшение культурно-досуговой деятельности будет способствовать формированию здорового образа жизни среди населения, позволит приобщить широкие слои населения к культурно-историческому наследию;
5. защищенности личности, безопасности жизнедеятельности общества, стабилизации обстановки с пожарами на территории поселения;
6. привлечения внебюджетных инвестиций в экономику поселения;
7. повышения благоустройства поселения;
8. развития малого и среднего предпринимательства на территории поселения, повышение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет поселения;
9. формирования современного привлекательного имиджа поселения.

Результатом реализации программы должна стать стабилизация социально-экономического положения поселения, улучшение состояния жилищно-коммунального хозяйства, социальной сфер, эффективное использование бюджетных средств и имущества; улучшение благоустройства территории.

Реализация Программы позволит:

1) повысить качество жизни жителей  сельского  поселения, сформировать организационные и финансовые условия для решения проблем поселения;

2) привлечь население поселения к непосредственному участию в реализации решений, направленных на улучшение качества жизни;

3) повысить степень социального согласия, укрепить авторитет органов местного самоуправления.

       Социальная стабильность и экономический рост в сельском  поселении в настоящее время могут быть обеспечены только с помощью продуманной целенаправленной социально-экономической политики. И такая политика может быть разработана и реализована  через программу  комплексного  развития  социальной  инфраструктуры  сельского  поселения.

Переход к управлению поселением через интересы благосостояния населения, интересы экономической стабильности и безопасности, наполненные конкретным содержанием и выраженные в  форме программных мероприятий, позволяет обеспечить  социально-экономическое развитие, как отдельных  поселений, так и муниципального образования в целом.

Разработка и принятие  программы развития поселения позволяет закрепить приоритеты социальной, финансовой, инвестиционной, экономической политики, определить последовательность и сроки решения накопившихся за многие годы проблем. А целевые установки Программы и создаваемые  для её реализации механизмы,  позволят значительно повысить деловую активность управленческих и предпринимательских кадров поселения, создать необходимые условия для активизации экономической и хозяйственной деятельности на его территории.